中國城市管理體制及其運(yùn)行機(jī)制研究大綱征求意見記者用稿
何財(cái)
摘 要：作為我國體育事業(yè)的重要組成部分，群眾體育在增強(qiáng)人們體質(zhì)的同時(shí)，對改善人們的生活質(zhì)量起著積極的作用，它更是體現(xiàn)我國現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)、文明的重要標(biāo)志。本文對我國大部分地區(qū)的基層群眾管理體制及其運(yùn)行的現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，提出實(shí)施我國基層群眾體育管理模式的建議。
關(guān)鍵詞：群眾體育；管理體制；運(yùn)行
中圖分類號：G812.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）26-0175-01
在我國群眾體育的管理體系中，基層群眾體育組織的主要任務(wù)便是組織與協(xié)調(diào)基層群眾體育活動(dòng)，作為與人們關(guān)系密切的群眾體育組織的載體，是我國群眾體育管理系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的部分。因此，分析當(dāng)前我國群眾體育的現(xiàn)狀并提出管理的措施，有助于促進(jìn)我國基層體育的健康發(fā)展。
一、基層群眾體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀分析
1.基層群眾體育負(fù)責(zé)人的現(xiàn)狀分析。有一支穩(wěn)定發(fā)展并不斷壯大、專業(yè)素質(zhì)過硬的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍對群眾體育的發(fā)展起著決定性的作用。而我國社會(huì)體育指導(dǎo)員的現(xiàn)狀為：男性人數(shù)相對較多，整體的年齡結(jié)構(gòu)偏大，學(xué)歷偏低；從區(qū)域上來看，大部分的郊區(qū)所配備的社會(huì)體育指導(dǎo)員很少甚至沒有，基于我國大部分地區(qū)為農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀可知，完善社會(huì)體育指導(dǎo)員的配比已成當(dāng)務(wù)之急。由此說明，我國大部分區(qū)域社會(huì)體育指導(dǎo)員的年齡、學(xué)歷和地域分布還不夠均衡。首先，與政府部門的行政工作不同的是，群眾體育工作更貼近廣大的人民群眾，能更加直觀地反映老百姓的需求。而指導(dǎo)員的性別比例的不平衡，女性指導(dǎo)員的缺乏難以了解到婦女的呼聲；其次，由社團(tuán)群眾體育活動(dòng)的開展范圍和工作的復(fù)雜程度，決定社會(huì)體育指導(dǎo)員應(yīng)該由體力充沛的人來擔(dān)任，而目前多數(shù)由離退休人員擔(dān)任指導(dǎo)員。反映出我國基層群眾體育管理制度的不夠完善。
2.基層群眾體育的組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制的現(xiàn)狀分析：首先，各級群眾體育組織的隸屬關(guān)系不明確。比如由于體育協(xié)會(huì)的重復(fù)注冊而導(dǎo)致的被多種政府部門檢查、考核以及管理的問題。在我國的體育協(xié)會(huì)的注冊登記中發(fā)現(xiàn)，有一大部分協(xié)會(huì)是在體育行政部門進(jìn)行注冊，近一半的體育協(xié)會(huì)是在民政部門進(jìn)行注冊和登記的，群眾還有一部分是在上級體育協(xié)會(huì)注冊的。由此可看出，隸屬關(guān)系的不確定會(huì)導(dǎo)致多個(gè)部門對協(xié)會(huì)進(jìn)行多重管理，而一旦出現(xiàn)問題還會(huì)出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。其次，各級群眾體育組織管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不夠明晰。群眾工作應(yīng)該由體育行政機(jī)構(gòu)還是文化行政機(jī)構(gòu)加以視察和監(jiān)督，我國體育行政部門應(yīng)負(fù)的責(zé)任，有怎樣的實(shí)質(zhì)性的任務(wù)，對于舉行的運(yùn)動(dòng)會(huì)、科學(xué)健身知識的普及是由街道辦事處來完成還是由體育協(xié)會(huì)來完成，等等。
3.開展基層群眾體育的場地、設(shè)施情況分析。在寸土寸金的城區(qū)，房地產(chǎn)的開發(fā)過程中，幾乎都忽略了對小區(qū)的體育設(shè)施的建設(shè)，除了俱樂部有著自己固定的體育用地外，其他的群眾體育活動(dòng)幾乎是沒有配備專門的體育場地設(shè)施，大多數(shù)都是在公園廣場、公共體育場地、附近的學(xué)校開展活動(dòng)。因此加大對體育場地設(shè)施的投資力度，積極建設(shè)體育場地設(shè)施，使大部分的居民能夠在居住附近投身體育活動(dòng)是非常有意義的。
4.基層群眾體育的籌資渠道。目前基層群眾體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)主要從政府撥款、當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)贊助、出租場地和組織活動(dòng)、自己出資這四個(gè)方面獲得，而居民自己出錢占大部分。因此推行全面健身活動(dòng)的主要障礙便是群眾體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足。
二、完善我國基層群眾管理及其運(yùn)行機(jī)制的建議
1. 國家在政策上加強(qiáng)對群眾體育的管理和調(diào)控。我國憲法規(guī)定：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，以及體育法規(guī)定：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，提高全民族身體素質(zhì)”。國家體育總局也提出，要“充分重視群眾體育”。從政策上對群眾體育進(jìn)行積極有效地宏觀管理和調(diào)控，積極完善基層群眾體育管理體制，監(jiān)督和管理各級政府對基層群眾體育的重視程度，明晰相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，確?；鶎尤罕婓w育的順利開展，促進(jìn)基層群眾體育的和諧發(fā)展。
2.加強(qiáng)對社會(huì)體育指導(dǎo)員的管理與培訓(xùn)。各級政府詳細(xì)制訂社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度的實(shí)施方案，以及針對當(dāng)?shù)夭煌那闆r出示相關(guān)的區(qū)域社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法，各級區(qū)、縣成立專門的社會(huì)體育指導(dǎo)員評審委員會(huì)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕婓w育發(fā)展的實(shí)際和群眾的需求成立市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)員培訓(xùn)基地，以有效確保社會(huì)體育指導(dǎo)員管理到位。
3.設(shè)立群眾體育基金，建立完善體育場地設(shè)施的使用和管理制度。我國應(yīng)該制定相關(guān)的政策，積極調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位對群眾體育活動(dòng)的贊助，也可以從社會(huì)贊助、體育彩票的收入中抽取一部分資金用來設(shè)立群眾體育基金，建立各級基金委員會(huì)，對基層群眾體育的活動(dòng)組織以及場館的維護(hù)建設(shè)所用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督管理。
4. 加強(qiáng)以群眾體育為中心的社區(qū)文化建設(shè)。群眾體育也屬于社區(qū)文化建設(shè)中極為重要的一部分。有組織的群眾活動(dòng)不僅增加了居民之間的交流，加強(qiáng)了社區(qū)人們之間的凝聚力，更是活躍了人們的業(yè)余文化生活。因此，在注重社區(qū)文化建設(shè)中，應(yīng)該把對群眾體育的監(jiān)督管理納入其中，更好的促進(jìn)群眾體育開展。
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