...副相帶頭推介 習近平談治國理政
冷姣儀
摘 要：“底線思維”是以底線為基本導向調(diào)控事物朝著預定目標發(fā)展的一種思維方法和藝術，它是習近平總書記強調(diào)的六大思維方法之一。底線思維是習近平治國理政的重要思維范式，它貫穿于治國理政的全過程，體現(xiàn)在社會主義改革、生態(tài)治理以及黨的建設的各個方面。新時期學習和掌握習近平總書記國家治理的底線思維方法論，對于我們解決今后經(jīng)濟社會發(fā)展過程中遇到的新問題，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以及實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。
關鍵詞：習近平；治國理政思想；底線思維
中圖分類號：D616 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）23-0267-02
一、前言
黨的十八大以來，習近平總書記在我們黨治國理政實踐中的一項重要理論和實踐創(chuàng)新，就是向全黨尤其是領導干部提出了“底線思維”的概念以及“強化底線思維”、固守“底線”的要求。底線思維和辯證思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、法治思維、精準思維共同構成了習近平總書記強調(diào)的六大思維方法。底線思維要求我們要恪守底線，保持限度。故此，時刻學習和堅持“底線思維”，運用底線思維方法處理和解決我國在社會主義改革和建設中遇到的種種問題，是十分必要且有益的。
二、社會主義改革必須時刻運用底線思維
黨的十八大報告指出：“建設中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段”，并強調(diào)“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。在任何情況下都要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，推進任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際①”。習近平總書記指出：“改革是社會主義制度自我完善和發(fā)展，怎么改、改什么，有我們的政治原則和底線，要有政治定力。對于那些不能改的，再過多久也不能改。”②因此，我國在改革和發(fā)展的進程中必須時刻樹立底線思維，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，要堅持社會主義方向不動搖。
（一）深化經(jīng)濟體制改革，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革的方向
經(jīng)過黨的十四大以來二十多年的努力，我國目前已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制。但政府與市場的關系沒有理順，市場體系還不健全，市場發(fā)育不充分，市場在資源配置中的作用受到諸多制約。深化社會主義經(jīng)濟體制改革，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。一方面要積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進市場化改革，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化；另一方面要充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揮黨和政府協(xié)調(diào)各方、總攬全局的積極作用。同時，還要深入貫徹落實我國在社會主義初級階段公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度以及按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持兩個“毫不動搖”，保證公有制經(jīng)濟的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。
（二）深化政治體制改革，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路
深化政治體制改革，就是要堅持正確政治方向，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明；就是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，維護國家統(tǒng)一、民族團結和社會穩(wěn)定；就是要堅持社會主義政治制度的特點，堅持從我國國情出發(fā)，真正發(fā)揮社會主義的優(yōu)勢。深化政治體制改革，建設中國特色社會主義政治，必須始終堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，加強社會主義法制建設，全面推進依法治國，必須始終堅持四項基本原則，堅持正確的政治方向、政治立場、政治道路、政治路線不動搖。
（三）推進文化體制改革，建設社會主義文化強國
改革開放以來，特別是黨的十六大以來，我國文化體制改革由點到面、逐步推開，取得重大突破和階段性成果。深化文化體制改革，必須遵循社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，全面推進體制機制創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，調(diào)動廣大文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，繁榮社會主義文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提高全民族的科學文化素質(zhì)，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，促進人的全面發(fā)展。
習近平總書記指出：必須深入開展中國特色社會主義宣傳教育，把握人民的主體地位，增強主動性，保證“導向不能改，陣地不能丟”；必須堅持社會主義先進文化前進方向，確立底線思維，抵制腐朽和低俗文化。
三、生態(tài)文明建設要牢牢樹立紅線意識
改革開放30多年來，尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制建立以來，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢，經(jīng)濟數(shù)量不斷增長，發(fā)展水平持續(xù)提升，但與此同時也出現(xiàn)了一系列問題。我國的生態(tài)環(huán)境總體比較脆弱，生態(tài)安全形勢十分嚴峻，資源能源緊張、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化，環(huán)境承載力已達到或接近上限，嚴重威脅到我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。針對這種情況和現(xiàn)實，從2011年至今，國務院陸續(xù)出臺各種政策，提出要在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，強調(diào)在生態(tài)環(huán)境保護問題上，不能越雷池一步，否則就必須受到懲罰。劃定生態(tài)保護紅線并實行永久保護，鮮明地體現(xiàn)了底線思維在強化生態(tài)環(huán)境保護工作中的應用。
生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。
其內(nèi)涵主要包括三個方面：一是明確的目標，其基本目標是維護國家和區(qū)域生態(tài)安全，長遠目標是促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；二是嚴格的管護，即生態(tài)保護紅線一旦劃定，紅線區(qū)域必須實行嚴格的管理和保護，且紅線區(qū)域面積不可隨意調(diào)整；三是功能的改善，即生態(tài)保護紅線要提升紅線區(qū)域的生態(tài)功能，保障重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品與服務的持續(xù)供給。由此可見，紅線是基于底線思維實行的科學管理，生態(tài)保護紅線充分體現(xiàn)了底線思維在公共管理體系中的應用。endprint
習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設，多次談及生態(tài)紅線問題。面對耕地資源危機，習近平總書記特別指出，要按照人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則，科學布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，確保國家糧食安全，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益相統(tǒng)一。針對空氣質(zhì)量惡化的狀況，習近平總書記提出要確定大氣環(huán)境承載力紅線并采取剛性措施確保這一紅線，嚴格考核指標，加強監(jiān)督管理，依法追究相關領導、單位和個人責任。
四、黨的自身建設要求確立底線思維
中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，始終堅持共產(chǎn)黨的領導是我國各項事業(yè)得以順利進行的保證。黨自身的地位和使命決定它必須自覺加強自身建設。十八大以后，以習近平總書記為核心的黨中央領導集體針對日益嚴重的腐敗問題以及反腐敗斗爭形勢異常嚴峻的局面，深入開展了以為民、務實、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線實踐教育活動，提出“治國必先治黨，治黨務必從嚴”的要求，不斷加強黨的先進性和純潔性建設。先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性和生命所系、力量所在。歷史和實踐證明，要加強黨的執(zhí)政能力建設，保持黨的先進性和純潔性，必須時刻確立和運用底線思維，堅持走中國特色反腐倡廉道路，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，解決部分黨員尤其是黨員干部作風漂浮、腐敗墮落的狀況，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
加強黨的自身建設，重要的是勒緊“緊箍咒”，“把權力關進制度的籠子里”，讓領導干部不想、不敢越界犯規(guī)。黨的十八屆四中全會通過的《決定》提出，“各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不能觸碰，法律底線不能逾越的觀念③”。習近平總書記也強調(diào)：“要加強警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀、遵規(guī)守矩。”④因此，各黨員和干部首先要認真學習并實踐中國特色社會主義理論體系，做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實執(zhí)行者；其次，要明確法律法規(guī)底線，維護黨紀國法的嚴肅性和權威性；最后，要增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，還政治生態(tài)和社會環(huán)境以清明。
五、結語
當前，中國正處于全面深化改革的矛盾凸顯期，工業(yè)化、現(xiàn)代化迅速發(fā)展，經(jīng)濟增長水平穩(wěn)步提升，同時國內(nèi)外局勢復雜多變，給未來中國的發(fā)展帶來了不可預知的風險和挑戰(zhàn)。這就要求各級領導干部在實際工作中把握底線思維的豐富內(nèi)涵和基本要求，善于運用底線思維方法分析經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，尋求規(guī)避風險、化解矛盾、謀求發(fā)展的新路徑和新方法，在整個社會形成思維合力和行動合力，積極主動地適應經(jīng)濟社會新常態(tài)，提升我國的國際影響力。
注釋：
①胡錦濤.中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編[C].北京：人民出版社，2012.
②習近平.習近平關于全面深化改革論述摘編[C].北京：中央文獻出版社，2014：15.
③本書編寫組.《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》輔導讀本[M].北京：人民出版社，2014.
④習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.
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