中國非物質文化遺產保護發展報告發布
羅微+張天漫+韓澤華
2013年是我國非物質文化遺產保護由起步階段的基礎性工作轉向依法保護、科學保護發展階段的重要一年。在這一年，我國非物質文化遺產保護繼續遵循“政府主導、社會參與，明確職責、形成合力；長遠規劃、分步實施，點面結合、講求實效”的工作原則，堅持理論與實踐并舉的工作思路，在延續以往保護工作的基礎上，不斷開拓創新，深入推進。
一、非物質文化遺產保護“中國經驗”的提出和總結
2013年，聯合國教科文組織《保護非物質文化遺產公約》（以下簡稱《公約》）通過十周年。在這十年里，我國的非物質文化遺產保護已上升為國家意志、國家決策和全民行動。通過各級政府、社會各界和非物質文化遺產傳承人的共同努力，非物質文化遺產保護在探索實踐的過程中初步開創出一條符合中國國情的發展之路。 2013年6月7日，中國藝術研究院院長、中國非物質文化遺產保護中心主任王文章在《人民日報》發表署名文章： “‘非遺保護的中國經驗”。文章回顧了我國非物質文化遺產保護歷程，提出非物質文化遺產保護已從初始的比較單一的項目性保護，進入了整體性、系統性的全面保護階段。 2011年6月1日《中華人民共和國非物質文化遺產法》（以下簡稱《非遺法》）的正式實施，標志著我國非物質文化遺產在自覺的科學保護道路上邁進了一大步。王文章認為，非物質文化遺產保護的“中國經驗”主要包括：我國非物質文化遺產保護重要思路〔重視和推動國際間的合作；重視推進立法保護；探索形式多樣的保護措施；有效工作機制和科學保護原則（黨和政府高度重視和支持；從中國國情出發，重視‘中國經驗 的創造和總結；建立良好的工作機制）〕。王文章還認為，未來中國非物質文化遺產保護要反對盲目否定傳統文化遺產，反對“泛文化遺產論”；對非物質文化遺產的價值和保護意義要不斷深化認識。
2013年6月14日“第四屆中國成都國際非物質文化遺產節 ·紀念《保護非物質文化遺產公約》通過十周年大會”在成都召開。王文章在大會上作“以《公約》精神推動‘非遺保護 ”的主旨發言。王文章結合我國非物質文化遺產保護實踐，進行了經驗總結，清晰地闡釋了對《公約》精神的理解。“中國經驗”對《公約》精神準確地把握和富有成效的成果，得到了與會者的高度評價，并在大會成果文件《成都展望》中得到充分體現。
“中國經驗”的提出，向世界表明了具有悠久文化傳統和智慧的中華民族在保護非物質文化遺產領域所具有的探索精神和時代創造力，是對我國非物質文化遺產保護工作實踐在理論上和認識上的總結和提升。
二、我國非物質文化遺產保護法律保障體系逐步完善
2013年，文化部非物質文化遺產司對之前實施的《非遺法》進行配套實施細則的制定，如《境外組織或個人在中華人民共和國境內進行非物質文化遺產調查管理暫行辦法（草案送審稿）》已經部務會通過，正式上報國務院法制辦。
非物質文化遺產保護地方立法進程不斷推進。 2013年，公布并施行地方性相關法規的有：山西、江蘇、重慶、云南；完成審議程序的有：河南；進入征求意見程序的有：陜西、河北；進入調研程序的有：內蒙古自治區、西藏自治區。截止到 2013年底已有山西、江蘇、浙江、福建、湖北、廣東、廣西、重慶、云南、貴州、寧夏、新疆 12個省（自治區、直轄市）人大頒布出臺了地方非物質文化遺產或民族民間文化保護條例。
隨著我國非物質文化遺產保護傳承、宣傳教育等工作的不斷深入，非物質文化遺產的社會認知度不斷增強。隨之而來的以歪曲、貶損等方式使用非物質文化遺產的法律糾紛、訴訟及案件也開始頻繁出現。如“安順地戲”維權案就是繼“泥人張”不正當競爭糾紛案結案后，又一起利用司法手段進行非物質文化遺產所有權及防止被濫用維權的案例。這些現象說明非物質文化遺產保護已上升到有法可依的層面。
三、非物質文化遺產搶救性保護的組織實施
對瀕臨消失的非物質文化遺產代表性項目實施搶救性保護是我國非物質文化遺產保護工作的重要內容。 2013年文化部啟動“國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人搶救性記錄工程”。文化部非物質文化遺產司為此起草的《國家級非物質文化遺產代表性傳承人搶救性記錄工程“十二五”時期實施方案》（以下簡稱《實施方案》）提出，“十二五”時期，將完成至少300名國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人的記錄工作。《實施方案》對記錄對象和條件作出了明確說明。雖然《實施方案》只是一份工作文件，但非物質文化遺產的“瀕危”有了參照依據。此工程旨在以國家級代表性傳承人為切入點，針對他們所掌握的非物質文化遺產豐富知識和高超的實踐能力，盡可能完整地進行數字化影像記錄，為我國非物質文化遺產搶救性保護的全面開展奠定了基礎。受文化部委托，中國非物質文化遺產保護中心承擔此項工程業務標準的具體制定工作。 2013年12月底，根據國家級非物質文化遺產項目名錄中的 10個分類來制定業務標準，現各地征求意見反饋程序和兩次專家論證修訂工作已完成。此項工程的啟動，標志著全國性的非物質文化遺產搶救性保護全面實施。
四、在保護實踐中逐漸提升非物質文化遺產的內在活力
2012年2月15日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），明確提出“十二五”時期我國非物質文化遺產的保護工作重點是“保護——傳承——利用”，其核心是提升非物質文化遺產的內在活力。 2013年文化部以繼續推進非物質文化遺產生產性保護為重點，旨在推進非物質文化遺產內在活力的不斷提升。
生產性保護是我國針對非物質文化遺產保護提出的具有創造性的保護方式。非物質文化遺產是一種活在社會中的傳統文化，是廣大民眾生產生活的重要組成部分。許多非物質文化遺產都是在人民群眾的生產生活實踐中產生的，這些非物質文化遺產只有適應當代生產、生活，才能獲得持久的生機和活力。根據這類非物質文化遺產自身的特點和規律，文化部提出了生產性保護的方式。 2013年文化部非物質文化遺產司組織完成了“第二批國家級非物質文化遺產生產性保護示范基地”的專家初評和實地考察工作。與此同時，文化部聯合國家稅務總局開展了非物質文化遺產生產性保護稅收優惠政策的調研和制定工作。通過以上工作的組織實施，提升非物質文化遺產內在活力的保護思路更加明確，成效日益顯現。
五、非物質文化遺產代表性項目名錄“重申報、重保護”的戰略調整
目前，我國國務院批準公布了三批國家級非物質文化遺產名錄，共計 1219項。“重申報，輕保護”是非物質文化遺產代表性項目名錄建設工作中開始出現的日益嚴重的現象。 2013年9月9日《文化部關于推薦申報第四批國家級非物質文化遺產代表性項目有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）印發，這是代表性項目名錄作為法律制度后組織實施的第一次申報工作。為了貫徹《非遺法》精神，解決名錄建設中“重申報、輕保護”趨勢不斷加劇的問題，《通知》增加了對推薦保護單位資質能力的要求，并細化了保護計劃等內容。與此同時，文化部非物質文化遺產司在《國家級非物質文化遺產代表作申報評定暫行辦法》（國辦發〔 2005〕18號附件）和《國家級非物質文化遺產保護與管理暫行辦法》（部長令 39號）的基礎上，組織實施了《國家級非物質文化遺產代表性項目管理辦法（修訂稿）》（以下簡稱《管理辦法》）。文化部非物質文化遺產司圍繞“重保護、明職責”的核心理念，經過專題調研，聽取地方各級非物質文化遺產行政主管部門、傳承人代表、保護單位負責人的意見，吸收專家建議，制定出臺了《管理辦法》。《管理辦法》針對國家級非物質文化遺產代表性項目的保護與管理制定了更為有效的措施，具體內容包括申報、認定依法規范；明確保護單位認定、調整程序和職責，建立保護單位和代表性項目有進有出的動態管理機制。《管理辦法》計劃于 2014年上半年報文化部部務會審議。
六、探索多種人才培養方式，完善非物質文化遺產傳承人培養機制
2013年，具有創新性的非物質文化遺產人才培養方式開始付諸實踐。 6月，中國藝術研究院研究生院發布《 2013年招收 2014級攻讀藝術碩士（ MFA）專業學位研究生招生簡章》，增設“傳統技藝”和“非物質文化遺產保護實踐研究”方向，招收國家級非物質文化遺產名錄中 18個傳統技藝項目的藝術碩士研究生。 9月9日，中國藝術研究院研究生院舉行導師聘任儀式，共有 18名國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人和工藝美術大師被聘為研究生導師。非物質文化遺產人才培養的特殊性兼容到我國學位教育體制中的這種方式，既滿足了當代教育實踐型人才培養的需要，也是培養非物質文化遺產高層次傳承人的創舉。
2013年8月10日，中國藝術研究院 ·中國非物質文化遺產保護中心與福建省文化廳“非物質文化遺產人才培養基地合作協議簽訂儀式”在福建莆田舉行。中國藝術研究院授予福建藝術職業學院“非物質文化遺產人才培養基地”牌匾。福建藝術職業學院莆田藝校與華昌珠寶有限公司、莆田市善藝李氏工藝有限公司等 5家企業簽訂合作辦學協議，并同時授予其校企合作辦學點牌匾。福建省文化廳也向這 5家企業授予了“福建省非物質文化遺產培訓基地”牌匾。作坊式的以師帶徒是非物質文化遺產傳承人培養的傳統模式，這種模式為確保非物質文化遺產知識體系的認識、核心技藝的掌握、高超實踐能力的培養發揮著重要作用。但是，由于其一直未被納入到國民教育體制當中，學徒不能得到社會承認的文憑等因素，造成非物質文化遺產后繼乏人的局面。福建藝術職業學院莆田藝校與莆田工藝美術行業企業合作，在社會文化藝術專業設立珠寶制作、傳統家具設計與制作、木雕等工藝美術方向，推行免收學費、免費提供食宿和發放就學生活補助的工學結合、半工半讀培養模式，達到招工與招生同步，上課與上崗互通、學業與職業融合、畢業與就業銜接。屆時，工藝美術企業將成為學生的課堂和實習場所，工藝美術大師將親自為學生授課，培養莆田市工藝美術企業急需的應用型技術人才。這種把理論基礎、文化素養和工藝技能三方面結合起來的培養方式，為青年文化藝術人才的順利成長提供了廣闊空間，為探索基層文化藝術人才的培養模式提供了借鑒，也為非物質文化遺產的傳承創新了教育模式。
七、國家發展戰略中非物質文化遺產保護發揮的作用日益突顯
黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快生態文明制度建設。推進生態文明建設是實現中華民族永續發展的必然選擇。廣義而言，生態文明既包括自然生態，也包括文化生態。自2007年文化部推進國家級文化生態保護區建設以來的 6年間，已有 15個國家級文化生態保護實驗區相繼設立。以保護非物質文化遺產為核心的，對歷史文化積淀豐厚、存續狀態良好，具有重要價值和鮮明特色的文化形態進行整體性保護的文化生態保護區建設工作，對促進非物質文化遺產保護、建構人與自然和人與社會和諧發展關系具有重要意義。 2013年1月，文化部批準設立了客家文化（贛州）生態保護實驗區（江西省）；文化部非物質文化遺產司委托中國非物質文化遺產保護中心組織有關專家于 8月赴青海省果洛藏族自治州考察建立“果洛格薩爾文化生態保護實驗區”，于12月赴陜西鳳縣考察增列鳳縣區劃納入“羌族文化生態保護實驗區”、赴河南寶豐考察建立“說唱文化（寶豐）生態保護實驗區”；12月，文化部非物質文化遺產司會同中國非物質文化遺產保護中心組織召開了《武陵山區（渝東南）土家族苗族文化生態保護實驗區規劃綱要》專家論證會、《格薩爾文化（果洛）生態保護實驗區規劃綱要》專家論證會和《武陵山區（鄂西南）土家族苗族文化生態保護實驗區規劃綱要》專家論證會。 2月 5日，文化部印發《關于同意實施〈海洋漁文化（象山）生態保護實驗區總體規劃〉的復函》（辦非遺函〔 2013〕42號），同意《海洋漁文化（象山）生態保護實驗區總體規劃》進入實施階段。
增強我國文化軟實力，是當前國家發展戰略的重要內容。我國非物質文化遺產保護取得的成就，得到了包括聯合國教科文組織在內的國際社會的高度認可。成立于2012年的聯合國教科文組織亞太地區非物質文化遺產國際培訓中心，在2013年開展了一系列富有成效的培訓工作。通過授課、觀摩、討論等方式，非物質文化遺產保護的“中國經驗”正在不斷地被越來越多的國家所借鑒。在國際非物質文化遺產保護領域，我國的話語權地位日益鞏固并日趨重要。這必將對增強我國文化軟實力產生積極的推動作用。
八、“政府主導，社會參與”非物質文化遺產保護合力的結構日趨合理
“政府主導、社會參與，明確職責、形成合力；長遠規劃、分步實施，點面結合、講求實效”是我國非物質文化遺產保護的工作原則。我國自開展非物質文化遺產保護以來，“政府主導”一直是最為強大的力量，對開創非物質文化遺產保護事業起到了決定性作用。 2013年非物質文化遺產保護“政府主導”逐步向保障性作用轉化。如政策完善修訂、加大財政專項投入。 2013年，中央財政投入非物質文化遺產保護經費共計 7，013萬元。其中文化部本級組織管理費金額為 3，875萬元，比上年度減少了
3.2%。對地方轉移支付資金金額為 66，298萬元人民幣，比上一年度增長了 6.29%。
由于非物質文化遺產的持有者是創造并實踐遺產的人民群眾，因此保護工作離不開社會的廣泛參與。 2013年10月，“中國非物質文化遺產保護協會”成立，其宗旨為“保護非物質文化遺產，推動非物質文化遺產的傳承、傳播與發展，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化”。中國非物質文化遺產保護協會的成立，在我國非物質文化遺產保護進程中的意義將是重大而長遠的。
2013年社會力量參與非物質文化遺產保護得到深入推進。中國非物質文化遺產保護中心與中國泛海控股集團有限公司共同舉辦“第二屆中華非物質文化遺產傳承人薪傳獎”評選活動。中國泛海控股集團有限公司出資 200萬元， 60個獲獎傳承人每人獲得 2萬元獎金；與寶馬（中國）汽車貿易有限公司、華晨寶馬汽車有限公司舉辦 2013“BMW中國文化之旅”。寶馬公司出資200萬元，其中 100萬元捐贈于探訪的非物質文化遺產項目；與上海朵云軒（集團）簽訂《共同建設中國非物質文化遺產上海展示中心項目戰略合作協議》。
浙江省文化廳和浙江省新生代企業家聯誼會簽訂了保護非物質文化遺產的框架協議。根據協議，聯誼會三年共捐資 360萬元，其中 2013年度捐助 100萬元用于資助 10個瀕危劇種的保護。
非物質文化遺產保護工作始終重視非物質文化遺產理論研究和學科建設，特別強調非物質文化遺產理論研究與保護實踐的密切結合。為進一步推動非物質文化遺產及其保護的研究工作，中國非物質文化遺產保護中心設立并命名了“第二批國家級非物質文化遺產保護研究基地”。
綜上，“政府主導，社會參與”的非物質文化遺產保護合力在 2013年得到了一定程度的調適，并日趨合理。
九、中國珠算入選聯合國教科文組織“人類非物質文化遺產代表作名錄”，我國繼續保持“代表作名錄”數量世界第一
2013年12月4日，在阿塞拜疆共和國首都巴庫召開的“聯合國教科文組織保護非物質文化遺產政府間委員會第八屆會議”上，中國珠算經審議通過被列入 “人類非物質文化遺產代表作名錄”。至此，我國已有 38個項目入選聯合國教科文組織非物質文化遺產代表作名錄，其中 30個項目被列入聯合國教科文組織 “人類非物質文化遺產代表作名錄”，7個項目被列入聯合國教科文組織“急需保護的非物質文化遺產名錄”，1個項目被列入聯合國教科文組織“優秀實踐名冊”。38個“代表作名錄”項目的數量，不僅僅是占據世界第一的排名，它更是我國履約能力和水平的體現。
十、非物質文化遺產數字化保護基礎工作基本完成，研發中國篆刻藝術應用軟件，適應信息時代發展要求
數字化保護是非物質文化遺產的重要保護方式。 2013年，我國非物質文化遺產數字化保護取得長足進展。中國藝術研究院中國非物質文化遺產數字化保護中心完成了管理軟件研發，推進了管理系統試點工作，制定了保護標準規范等基礎工作。為了提高非物質文化遺產保護成果的社會共享，中國藝術研究院中國非物質文化遺產數字化保護中心完成了“中國篆刻藝術應用軟件”的研發工作。該軟件簡單易學，圖文并茂，對滿足數字化時代青少年學習傳統文化具有一定意義。
2013年我國非物質文化遺產保護在理念和實踐兩個層面都更加注重“保護”，成效顯著。隨著工作的不斷深化，今后的非物質文化遺產保護應特別關注中央財政資金投入使用項目的考核和評估機制的建立和完善，繼續做好在保護非物質文化遺產方面的法制建設，爭取全面地、持續地把非物質文化遺產的保護工作提高到一個新的水平。
羅 微：中國非物質文化遺產保護中心常務
副主任、副研究員張天漫：中國非物質文化遺產保護中心編審韓澤華：中國非物質文化遺產保護中心助理研究員
