草根之路 回歸常識 尊重規(guī)律與時俱進 -千年古郡·幸福南海
王相華
摘 要：文藝院團改革已經(jīng)取得重大成績但在當(dāng)前全面深化改革階段依舊存在過度依賴政府扶持、以評優(yōu)評獎為指揮棒等問題。面臨當(dāng)前文藝院團轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢，需要在尊重藝術(shù)發(fā)展規(guī)律理念統(tǒng)領(lǐng)下，推動政府管理“定位”、文藝院團“歸位”、中介組織和市場“補位”，從而形成發(fā)展合力，逐步實現(xiàn)治理理念和能力現(xiàn)代化。
關(guān)鍵詞：全面深化改革 文化治理 藝術(shù)規(guī)律
黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的發(fā)展理念并針對文化建設(shè)提出進一步深化文化體制改革、建設(shè)社會主義文化強國的指導(dǎo)思想，為業(yè)已完成階段性改革任務(wù)的國有文藝院團深化改革指明發(fā)展方向、提出基本遵循。此后中共中央發(fā)布的《繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見》以及《關(guān)于全國性文藝評獎制度改革的意見》、《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》等配套政策直指文藝事業(yè)發(fā)展中的根本問題，提出了深化文藝院團改革發(fā)展的主要思路，有力推動了文藝院團改革發(fā)展遵循規(guī)律、回歸本源，成為探索全面深化改革階段文藝院團改革發(fā)展路徑的基點。
一、全面深化改革階段政府文化管理體制機制改革亟待深化
文藝院團改革發(fā)展深受市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、文化體制改革深化以及文化消費市場變遷等多重因素影響，其中正確處理政府、文藝院團和市場的關(guān)系是改革的核心問題，推動政府管理體制變革則是關(guān)鍵要素。黨的十八屆三中全會提出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這對文化管理體制改革提出明確要求。長期以來，政府主管部門對文藝院團的管理深受計劃經(jīng)濟時代的傳統(tǒng)管理理念影響，隨著改革深入，“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變的理念逐漸為各級文化管理部門接受，并孕育和催生了大量新的管理要素，特別是黨的十八大以來，國家藝術(shù)基金設(shè)立、文藝評獎制度改革等政策措施對推動政府管理體制改革起到了積極作用。但改革也往往容易形成對原有路徑的依賴，非常突出的一點就是過度依賴行政手段對文藝院團進行管理，即通過財政撥款、文藝評獎、人事調(diào)控等手段加強對文藝院團管控，盡管這一模式有利于集中管理，但也不可避免地存在嚴重弊端：
一是國有文藝院團過度依賴財政扶持，嚴重影響其發(fā)展方向和趨勢。以2014年度文藝院團收入為例，根據(jù)《中國文化文物統(tǒng)計年鑒2015》①（以下簡稱《年鑒》）數(shù)據(jù)分析，2152家國有文藝院團年度財政補助約為110.9億元，占年度總收入72.3%，6617家民營文藝院團年度財政補助約為8.7億元，僅占年度總收入11.9%。由此可見，財政補助是國有文藝院團主要收入來源。根據(jù)最小成本原則，爭取財政扶持必然是成本最小卻收益最大的途徑，這也成為國有文藝院團首選的努力方向，即其創(chuàng)作演出活動必然會主要以政府主管部門喜好為主，而不會以觀眾和市場需求為主，這就背離了文藝院團發(fā)展的本源，使國有文藝院團離觀眾和市場漸行漸遠，最終造成有作品沒觀眾的尷尬局面，導(dǎo)致國有文藝院團發(fā)展偏離正常軌道。從上述數(shù)據(jù)分析也可以看出，在現(xiàn)行財政體系下，政府財政扶持主要集中在國有文藝院團，民營文藝院團所占份額非常少，也就說即便是國有文藝院團沒有創(chuàng)作演出優(yōu)秀劇目的能力也同樣能夠獲得政府財政扶持，這不僅容易滋生惰性也會造成新的不公平，不利于整個文藝院團行業(yè)有序發(fā)展。
二是文藝評獎存在的弊端容易導(dǎo)致文藝院團發(fā)展背離藝術(shù)規(guī)律，形成“優(yōu)汰劣剩”的怪圈。文藝評獎是政府主管部門引領(lǐng)文藝院團發(fā)展方向的重要指揮棒之一，確實也在引領(lǐng)創(chuàng)作導(dǎo)向、推出作品人才、調(diào)動文藝院團積極性、繁榮舞臺藝術(shù)方面起到過積極作用。但不可否認，近年來，文藝評獎問題重重，權(quán)威性、公正性、導(dǎo)向性備受質(zhì)疑，其中最為嚴重的問題就是文藝評獎與文化政績觀的掛鉤。當(dāng)文藝獲獎成為政府主管部門主要政績標(biāo)準(zhǔn)時，獲獎往往會成為國有文藝院團文藝創(chuàng)作的主要目的、發(fā)展的核心任務(wù)，以期通過獲獎來獲取政府更多的關(guān)注和扶持。為達到這一目的，文藝院團往往不計成本、孤注一擲，聘請大牌制作團隊進行文藝創(chuàng)作，導(dǎo)致文藝創(chuàng)作以評獎為目的而非以觀眾和市場為目標(biāo)；以揣摩評委欣賞理念為主而非以觀眾喜好為主；以國內(nèi)大牌制作團隊為主而非以培養(yǎng)自身團隊為主。在上述運作理念影響下，文藝評獎不僅容易滋生腐敗，形成阻礙文藝生產(chǎn)健康發(fā)展的既得利益集團，也會給大量中小文藝院團形成巨大資金壓力，同時還會限制潛心藝術(shù)創(chuàng)作人才特別是青年藝術(shù)人才的發(fā)展，導(dǎo)致作品風(fēng)格雷同，創(chuàng)意嚴重不足，致使文藝院團人才流失嚴重，成為人才洼地，甚至出現(xiàn)了“優(yōu)汰劣剩”的怪圈，嚴重阻礙甚至扭曲了文藝院團的發(fā)展，這也是當(dāng)前部分獲獎作品質(zhì)量堪憂、乏人問津，文藝創(chuàng)作有“高原”缺“高峰”的主要原因之一。此外，文藝評獎還與職稱評定、工資收入等諸多事項掛鉤，幾乎成為國有文藝院團及文藝工作者唯一的指揮棒。這完全背離了文藝評獎活動的初衷，嚴重阻礙了文藝院團的正常發(fā)展。對文藝評獎活動，民營文藝院團并不熱衷，這既與其圍繞觀眾和市場的發(fā)展導(dǎo)向有密切關(guān)系，也與政府主管部門忽視乃至冷落有很大關(guān)系。民營文藝院團已經(jīng)成為我國藝術(shù)事業(yè)發(fā)展不可忽視的重要組成部分，截至2014年底，民營文藝院團數(shù)量已經(jīng)是國有文藝院團數(shù)量3倍之多，如果在文藝評獎等活動中一直缺席則就需要我們認真反思政府管理是否“缺位”的問題。當(dāng)前，文藝評獎制度改革已經(jīng)啟動，但這也僅僅是一個開端，要扭轉(zhuǎn)原有文化政績觀，進而形成文藝院團科學(xué)合理的評估體系以及完善有效的文藝評獎制度還需要深入探討政府主管部門在文化活動舉辦、文藝評獎中的角色和地位，明晰行業(yè)中介、第三方評估在其中的角色和作用。
三是人才管理機制不完善，文藝院團發(fā)展缺乏根源動力。人才是文藝院團發(fā)展的生命線，文藝作品創(chuàng)作和演出全部建立在人才基礎(chǔ)上，而大部分藝術(shù)人才都有其藝術(shù)生命周期，這是文藝院團發(fā)展的一個特殊規(guī)律。因此，構(gòu)建科學(xué)合理的人才流動機制歷來是國有文藝院團改革重點，為此曾先后實行過包括內(nèi)部待業(yè)保障制度、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗制度、提前離退休制度等政策措施。但從改革效果來看，科學(xué)合理的人才流動機制并沒有真正形成，這其中最重要的一個原因就是國有文藝院團長期實行的是事業(yè)單位管理制度，其聘任制度是一種“內(nèi)部人”聘任制②，與真正意義上的面向全社會的聘任制有著本質(zhì)的區(qū)別。這一問題在已經(jīng)實現(xiàn)“轉(zhuǎn)企改制”國有文藝院團中得以緩解，在“事企”制度差異取消后，盡管人事問題依舊還需要向上級主管部門匯報和備案，但人員自由流動度大幅增加。但由于改革尚不徹底，轉(zhuǎn)企改制文藝院團還需要承擔(dān)離退休人員福利費用，這給企業(yè)發(fā)展又帶來較大費用負擔(dān)。除此之外，目前我國還存在一定量保留事業(yè)體制的國有文藝院團，根據(jù)《年鑒》數(shù)據(jù)分析，截至2014年底，全國文化部門執(zhí)行事業(yè)會計制度的文藝院團有1568家，人才培養(yǎng)和流動機制仍是這一部分乃至整個國有文藝院團發(fā)展面臨的難點。對民營文藝院團而言，人才匱乏、培育機制缺失同樣是當(dāng)前發(fā)展中的難點問題。同樣根據(jù)《年鑒》數(shù)據(jù)分析，截至2014年底，全國6617家民營文藝院團共有專業(yè)技術(shù)人才60721人，平均每團僅有9人，這對民營文藝院團發(fā)展是一個巨大的障礙。人才培養(yǎng)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，投入巨大、涉及面廣，單憑民營文藝院團自身難以解決，這就迫切需要政府主管部門在這一領(lǐng)域發(fā)揮支撐作用，彌補之前的“缺位”。
綜上分析，政府主管部門對文藝院團具體事務(wù)介入太深依舊是當(dāng)前國有文藝院團發(fā)展中的最大問題，這導(dǎo)致了管理中“越位”、“錯位”現(xiàn)象的出現(xiàn)，使國有文藝院團與政府主管部門形成封閉的循環(huán)圈，觀眾和市場被忽視，文藝院團創(chuàng)作生產(chǎn)活動脫離社會大眾，成為自娛自樂的小圈子，以至于改革發(fā)展中一些根本性問題始終難以突破。此外，由于政府主管部門全方位介入、包攬全局，導(dǎo)致目前相關(guān)協(xié)會、中介機構(gòu)等組織發(fā)展空間狹窄，基礎(chǔ)薄弱，尚無法承擔(dān)起應(yīng)有的作用。在民營文藝院團發(fā)展上，政府管理又明顯“缺位”，存在扶持和監(jiān)管力度不足等問題。不可否認，政府扶持對文藝院團發(fā)展至關(guān)重要，美國經(jīng)濟學(xué)家詹姆斯·海爾布倫通過對美國、澳大利亞、加拿大及西歐國家藝術(shù)機構(gòu)財務(wù)狀況的研究，從市場經(jīng)濟競爭與失靈、公共產(chǎn)品的外部效應(yīng)、公平與收入等方面論證了政府對藝術(shù)進行公共財政扶持的必要性③。政府主管部門通過財政撥款、文藝評獎等手段支持文藝院團發(fā)展意義重大，關(guān)鍵問題在于如何管理、如何扶持。從目前現(xiàn)狀分析，政府主管部門還沒有從傳統(tǒng)的“辦文化”的舊有管理模式中走出，“管文化”乃至向文化治理邁進還需要長期的探索和實踐。
二、全面深化改革階段文藝院團轉(zhuǎn)型升級大勢所趨
實踐證明，盡管文藝院團是一個傳統(tǒng)行業(yè)組織，但它在今天的社會發(fā)展中依舊發(fā)揮著不可替代的作用，特別是在服務(wù)廣大基層觀眾、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、開展對外文化交流等方面成績突出。作為舞臺藝術(shù)傳承發(fā)展的主要載體，全面深化改革階段文藝院團將會實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展：
一方面，轉(zhuǎn)型升級勢在必行，大型骨干文藝院團與中小文藝院團協(xié)同共進。通過對近年文藝院團發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)律的梳理分析，經(jīng)過改革開放以來30多年探索實踐，文藝院團已經(jīng)具備轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)和發(fā)展機遇：從文藝院團性質(zhì)角度分析，國有文藝院團改革階段性任務(wù)全面完成，大部分國有文藝院團實現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制，發(fā)展新理念、新思路、新模式開始探索，現(xiàn)代企業(yè)制度亟待建立。民營文藝院團實現(xiàn)數(shù)量上的跨越式發(fā)展，截至2014年底，民營文藝院團已經(jīng)有6617家，并已經(jīng)涌現(xiàn)出部分知名演藝集團和品牌產(chǎn)品，推動文藝院團發(fā)展逐步由量的增長向質(zhì)的提升恰逢其時。從文藝院團隸屬關(guān)系角度分析，各級文藝院團數(shù)量分布更趨合理。根據(jù)《年鑒》數(shù)據(jù)分析，截至2014年底，各級文藝院團數(shù)量分別為：中央所屬18家、省屬191家、市屬505家、縣屬8055家，絕大部分文藝院團活躍于基層，并形成各具特色、各有優(yōu)勢發(fā)展模式，需要進一步根據(jù)其發(fā)展規(guī)律和優(yōu)勢引導(dǎo)文藝院團創(chuàng)新發(fā)展。從文藝院團發(fā)展規(guī)模分析，截至2014年底，全國共有8769家文藝院團，平均每團從業(yè)人員僅有30人，資產(chǎn)總額約為502.7萬，這對從事綜合藝術(shù)表演的文藝院團而言，規(guī)模普遍較小，其中中央、省屬文藝院團規(guī)模相對較大，平均每團從業(yè)人員165人，資產(chǎn)總額7212萬元；市、縣屬文藝院團普遍規(guī)模較小，平均每團從業(yè)人員26人，資產(chǎn)總額338.9萬元。根據(jù)上述數(shù)據(jù)分析，在全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展趨勢下，我們既要鼓勵大型骨干文藝院團創(chuàng)新發(fā)展，推動建立現(xiàn)代演藝集團，更要實事求是，積極引導(dǎo)廣大中小文藝院團及業(yè)余文藝表演團體協(xié)同發(fā)展，以期培育和形成文藝院團良性發(fā)展的土壤和生態(tài)環(huán)境，為文藝院團健康發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
另一方面，經(jīng)濟體制改革影響日漸深入，效率與效益意識增強。自2001年我國加入世界貿(mào)易組織特別是2003年文化體制改革試點工作實施以來，我國市場經(jīng)濟體制不斷深化和完善，市場經(jīng)濟意識和改革精神越來越多地影響、融入到文藝院團發(fā)展中來，極大地促進了文藝院團改革和發(fā)展進程。近年來，文藝院團效率意識、效益意識普遍增強，演出收益、演出收入持續(xù)增加。根據(jù)《中國文化文物統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)分析，文藝院團演出收入總額由2012年64.2億元上升為2014年75.7億元，其中，國有文藝院團演出收入25億元、民營文藝院團演出收入50.7億元。盡管目前文藝院團演出收入并不高，2014年度平均每團演出收入僅為86.3萬元，但其演出場次和觀眾人次非常突出，2014年度演出場次173.9萬，國內(nèi)觀眾人次9.1億人次，特別是農(nóng)村的演出場次和觀眾人次占比很大，分別是65.6%和61.4%，為活躍演出市場、服務(wù)基層觀眾、構(gòu)建和諧文化做出了突出貢獻，發(fā)揮了巨大的社會效益。黨的十八屆三中全會進一步提出堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定作用深化經(jīng)濟體制改革的發(fā)展道路，對深化文化體制改革意義重大，市場經(jīng)濟的意識和規(guī)律必將進一步發(fā)揮全方位的影響。在堅持以人民為中心創(chuàng)作導(dǎo)向、堅持把社會效益放在首位前提下，發(fā)揮市場在文化資源配置中引領(lǐng)作用的趨勢愈加明顯，文藝院團發(fā)展更將加注重效率意識和效益意識，切實激發(fā)創(chuàng)作活力、演出動力，不斷強化文藝院團自我發(fā)展意識和活力，祛除不顧實際盲目追求精品創(chuàng)作、追求獲獎的做法。
三、全面深化改革階段文藝院團改革發(fā)展路徑探析
持續(xù)深化文藝院團改革發(fā)展勢在必行，這需要在明確尊重藝術(shù)發(fā)展規(guī)律理念統(tǒng)領(lǐng)下，推動政府管理“定位”、文藝院團“歸位”、中介組織和市場“補位”，從而形成發(fā)展合力，逐步實現(xiàn)治理理念和治理能力的現(xiàn)代化。
一是明確發(fā)展理念，尊重藝術(shù)發(fā)展規(guī)律，激發(fā)文藝院團內(nèi)生發(fā)展動力。認真分析探索文藝院團發(fā)展規(guī)律和趨勢，以此作為引導(dǎo)、推動發(fā)展的基礎(chǔ)。在堅持以人民為中心創(chuàng)作導(dǎo)向，把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一前提下，充分認識文藝院團在社會發(fā)展中的文化效益、社會影響，切實重視文藝院團的積極作用。在此基礎(chǔ)上，尊重藝術(shù)發(fā)展規(guī)律，遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)各級各類文藝院團根據(jù)自身發(fā)展優(yōu)勢和特色制定發(fā)展戰(zhàn)略和路徑，堅決杜絕“一刀切、一條線”式發(fā)展思路，不惟文藝評獎、不惟精品創(chuàng)作、不惟經(jīng)濟效益，充分釋放行業(yè)發(fā)展活力，不斷增強文藝院團的內(nèi)生動力，推動文藝院團發(fā)展融匯于社會發(fā)展，從而獲得持續(xù)的動力源泉。
二是準(zhǔn)確定位政府角色，深化政府文化管理體制改革，加快文化立法。不可否認，當(dāng)前政府在文藝院團發(fā)展中具有引領(lǐng)性作用，對文藝院團發(fā)展方向、模式影響重大，深化管理體制改革至關(guān)重要。首先，借鑒西方國家文化管理中“一臂之距”的原則，推動管理體制由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由行業(yè)管理向社會治理轉(zhuǎn)變。逐步實現(xiàn)政府主管部門從微觀管理領(lǐng)域退出，并把民營文藝院團、業(yè)余文藝表演團隊納入到治理范圍，實現(xiàn)與國有文藝院團同一起跑線。其次，完善政府扶持體系和制度，充分發(fā)揮政策、資金在行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向引領(lǐng)上的積極作用，加強對基層、民營文藝院團扶持力度，鼓勵、引導(dǎo)社會資本投資文藝院團，擴大行業(yè)發(fā)展規(guī)模。最后，發(fā)揮政府主管部門在人才培養(yǎng)、傳統(tǒng)文化傳承等領(lǐng)域積極作用，為文藝院團發(fā)展托底。對文藝院團無法獨立解決的問題，充分發(fā)揮政府主管部門應(yīng)盡的引導(dǎo)、扶持義務(wù)，特別是在人才培養(yǎng)、稀有藝術(shù)種類扶持等方面發(fā)揮政府應(yīng)有的作用。在深化管理體制改革基礎(chǔ)上，推動文化立法工作開展，通過立法明確政府角色，劃清政府主管部門與文藝院團之間的界線，真正實現(xiàn)政府管理模式轉(zhuǎn)變。
三是回歸文藝院團本位，推動文藝院團制度建設(shè)，鞏固擴大體制改革成果。回歸文藝院團本源，堅持文藝院團創(chuàng)作演出面向觀眾、面向市場。面對當(dāng)前快速發(fā)展的文化消費市場和多樣性文化產(chǎn)品，促進文藝院團轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)屬于企業(yè)性質(zhì)的文藝院團通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強市場經(jīng)營意識，面向市場、面向消費者創(chuàng)作生產(chǎn)，從而增強發(fā)展活力，引導(dǎo)文藝院團從傳統(tǒng)“戲班”逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代企業(yè)，鞏固和擴大文化體制改革成果。在推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)過程中，通過政策措施鼓勵、引導(dǎo)文藝院團適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，提高現(xiàn)代經(jīng)營管理能力，樹立文化品牌意識，提高文藝院團核心競爭力，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)繁榮。依舊保持原有事業(yè)體制文藝院團可以借鑒公共圖書館、文化館等公益性文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革成果，通過開展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，引入社會決策力量，吸引社會投資，打開與社會交流的廣闊渠道，形成多元驅(qū)動發(fā)展的新格局。
四是補位社會力量和市場的缺失，鼓勵行業(yè)組織和中介機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮市場對文藝院團改革促進作用。鼓勵、推動文藝院團行業(yè)組織和中介機構(gòu)建設(shè)，在政府主管部門逐步退出微觀領(lǐng)域管理趨勢下，積極發(fā)揮行業(yè)組織和中介機構(gòu)在行業(yè)發(fā)展中的作用，增強行業(yè)自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我發(fā)展的能力，形成政府、文藝院團、行業(yè)組織之間的良性協(xié)作關(guān)系。尊重市場發(fā)展規(guī)律，重視觀眾和市場在文藝院團改革發(fā)展中的基礎(chǔ)作用和促進作用，通過政策措施引導(dǎo)消費潮流，引領(lǐng)文藝院團和演出市場健康、和諧發(fā)展。
注釋：
①文化部.2015中國文化文物統(tǒng)計年鑒[M].北京：國家圖書館出版社，2015.
②宋丹娜.“自在人”假設(shè)與“養(yǎng)用分途”制度安排[J].江漢大學(xué)學(xué)報（人文科學(xué)版），2003（2）.
③詹姆斯·海爾布倫，查爾斯·M·格雷，詹正茂等譯.藝術(shù)文化經(jīng)濟學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2007.
作者單位：浙江省文化藝術(shù)研究院
